我国平安城市建设的核心是建立城市监控与报警安防体系。目前已经建成了两个监控网络，一个公共安全视频监控网络，是由政府投资，公安部门建设，形成了覆盖市公安局、区分局、派出所的三级架构；另一个是社会报警技防网络，由社会各单位、居民小区自行投资建设。虽然两大网络在保障社会安全方面发挥着重要的作用，但是伴随着应用的不断发展，两网建设同样也出现了一些问题，例如单纯的监控应用越来越不能满足安防人员即时交互应急指挥的需求、原有系统建设分散、视频资源不能共享等等。这种情况下促成了视频监控应用向监控调度方向的发展。视频监控调度，正在取代传统的视频监控应用而成为平安城市建设的新主角。

　　一、视频监控调度带来的价值

　　监控调度系统又称之为“视频指挥调度系统”，其之所以能够为平安城市带来巨大的推动作用，是因为它整合了监控资源，树立了联防联动的意识，形成了真正覆盖全社会的联网监控调度网络。在应用模式上，通过应急指挥的升级，可以配合110、119等报警平台全面提高公安部门对突发事件的应急指挥能力。在具体的应用时，视频监控调度呈现出了新的特点和优势：

　　1）通过资源共享，实现了监控网络系统的最优整合
　　监控调度整合了社会上已建或新建的视频监控系统。其整合对象为政府建设的公共安全视频监控和社会共建的报警监控系统，包括重要公共场所、娱乐场所、楼宇、小区、交通车辆，以及各个行业视频监控，整合的目的是为了更加有效的利用社会视频资源，提高政府在遇到突发事件、自然灾害、处置大规模群体事件时的应对和决策能力。整合社会面的视频监控，原有安防应用单元可进行日常的监控管理，公安系统监控指挥中心可以随时调阅所有已整合的视频监控资源，并可进行集中录像，应急效率和效果得到了极大提升。

　　2）将监控升级到监控调度，实现了指挥调度主体应用
　　监控升级与监控整合的最大区别在于监控整合是将整合社会面的视频监控图像，实现了统一的监控管理，而监控升级是在监控整合的前提下，将监控平台平滑升级到视频指挥调度平台，不仅实现传统的联网监控功能，还能实现视频应急指挥调度、视频会议等多种视频通信功能。

　　二、可视化应急指挥的功能

　　通过对当前视频监控系统的整合与升级，未来平安城市监控联网与报警系统将向着可视化应急指挥调度的方向发展，视频指挥调度系统将会成为应用必然趋势，此种系统紧密结合多种视频业务的综合应用需求，可实现视频指挥调度、视频会议、视频智能监控、环境数据采集、视频报警联动等多种关键业务功能。在与原有系统的结合上，此种系统能够平滑升级原有视频监控，使其发展成为集远程视频监控、视频指挥调度、视频会议等多种业务于一体，功能强大的综合视频应用系统。其中最主要功能如下：

　　1）视频指挥调度功能

　　视频指挥调度系统具备多种级别和权限模式设置，上级管理人员通过系统中的指挥调度终端可以向下级发布指挥和调度命令，上下级各个部门、各级领导与下属之间可以实时地进行音、视频信息的双向交流。应急指挥中心通过指挥调度终端可以向下级单位发布指挥和调度命令，各单位之间通过指挥调度终端可以协调各项工作。管理人员可实现多种指挥方式，例如点对点指挥调度、点对多点指挥调度、多组指挥调度、插入指挥调度、强拆指挥调度等。

　　在发生突发事件时，一级应急指挥中心领导可以在指挥中心通过实时视频图像了解多个现场情况，并与现场人员一起会商解决处理紧急情况，提高了应急反应能力。

　　2）视频监控功能

　　系统可新建大规模数字监控系统，也可介入原有个区域监控系统，可实现日常管理在基层，政府重在应急指挥的监控管理模式，同时，指挥中心可与各监控现场进行双向语音对讲。

　　3）视频会议即时交互功能

　　系统可支持多点视频会议，多个调度室/会议室可以召开电视电话会议，根据应用需求，可设定会议主席，主席可以设置多种例会，每个例会包含相对固定的成员，会议成员可随时加入和退出会议组。主席可以对各个会场的发言权进行控制，并可广播某一分会场。视频会议的形式可以是传统的音视频会议，也可以是双流数据会议，即从指挥控制中心能够同时传送两路流媒体(视频流+PC画面)到各二级单位，能够非常方便的进行远程会议指导、远程培训等。

　　在建设和谐社会的大背景下，城市联网视频监控与报警系统必将得到大规模应用，同时，在保留原有社会资源的前提下，将城市联网视频监控系统接入并升级到公安应急指挥系统，将给公安应急指挥能力带来显著提升。最终，将给社会和谐带来更强有力的保障。